Канада представила свою новую стратегию по противодействию тому, что она считает «угрозами со стороны геополитических соперников». Обновленный план действий со стороны государства будет включать в себя обеспечение повышенного присутствия в регионе вооружённых сил и размещение дополнительных исследовательских групп, занимающихся разведкой подводных ресурсов. Как заявили в министерстве иностранных дел Канады, эти шаги необходимы для сдерживания растущей геополитической напряжённости и вызваны трансформацией региона из-за климатических изменений.
В минувшую пятницу Канада представила 37-страничный отчет об изменении политики безопасности. В документе подробно изложены планы по усилению государством своего военного и дипломатического присутствия в Арктике, ссылаясь на «растущие угрозы со стороны России и Китая». Прежде всего, в своей обновленной арктической стратегии Канада подчеркнула, что возросшая активность России вдоль границ североамериканского воздушного пространства является «глубоко тревожной». Помимо России, Канада также обвинила Китай в регулярном размещении на севере судов, оснащенных военно-исследовательскими возможностями двойного назначения, которые по ее мнению проводят сбор данных об активности в регионе.
В документе говорится, что Оттава годами стремилась управлять Арктикой совместно с другими государствами и ограждать ее от военного соперничества.
«Однако установленные барьеры и меры безопасности, которые предотвращали бы прямые столкновения и конфликты, все больше подвергаются давлению и оспариваются», — заявила на пресс-конференции министр иностранных дел Мелани Джоли. «Арктика больше не является регионом с низкой напряженностью».
Чтобы ответить на растущее давление со стороны своих соперников, в своей арктической стратегии Канада говорит о внедрении нескольких ключевых инициатив, которые будут предприняты в регионе. Такие инициативы будут включать в себя целый спектр мероприятий от дипломатического присутствия до ужесточения мер безопасности. В качестве первого шага на пути к реализации своей стратегии, Канада откроет посольства в Анкоридже (на Аляске), и в Нууке (в Гренландии), и назначит посла, который будет руководить и координировать политику и действия Канады в регионе. Оттава также стремится урегулировать пограничный спор с Соединенными Штатами в море Бофорта и разрешить пограничный спор вокруг острова Ханс, небольшого необитаемого острова между Данией и Канадой.
Наряду со стремлением углубить арктическое сотрудничество с Японией и Южной Кореей — аналогично Азиатско-Тихоокеанскому экономическому союзничеству — Канада заявила, что будет активно привлекать коренные общины к деятельности по наблюдению и обеспечению безопасности в регионе. Дело в том, что Арктика является домом для различных коренных общин, таких как инуиты, саамы и чукчи, которые живут там уже тысячи лет.
Следующим шагом станет проведение модернизации военной инфраструктуры. Эта мера будет включать в себя развертывание новых патрульных кораблей и эсминцев ВМС, ледоколов и подводных лодок, способных работать под ледяным покровом, а также большего количества самолетов и беспилотников. С комментарием выступил министр национальной обороны Билл Блэр, сказав что пересмотренная доктрина Канады призывает к укреплению военного потенциала для «проведения и поддержания операций в Арктике», где пронизывающий холод и непредсказуемые штормы, длительные периоды темноты и дрейфующий морской лед представляют серьезную опасность.
Арктика, охватывающая территорию вокруг Северного полюса, является самым северным регионом планеты. Она определяется воображаемой линией, называемой Полярным кругом. Он включает территории, принадлежащие восьми странам: Канаде, России, США (Аляска), Гренландии (автономная территория Дании), Норвегии, Швеции, Финляндии и Исландии. Канадский Арктический архипелаг охватывает более 1,4 млн кв. км и практически безлюден, за исключением нескольких портов и населенных пунктов. Менее 16 процентов вод, включая части Северного Ледовитого океана, Баренцева моря, Гренландского моря, Чукотского моря и других, были надлежащим образом обследованы.
Ближайшим союзником Канады в регионе являются США, предоставляя стране необходимые средства и персонал для модернизации континентальной обороны, например, инвестируя в новые морские датчики и спутники для наблюдения. Другие северные страны, многие из которых являются членами НАТО (включая недавно присоединившиеся Финляндию и Швецию), также увеличивают свое присутствие в Арктике. Обычно они сотрудничают в военных учениях. Таким образом, западные державы уже проводят ряд мероприятий в Арктике, от развертывания военных активов до разведки природных ресурсов.
Что же касается России и Китая, их активность в регионе вышла на новый уровень за последние годы. Россия расширила свое военно-морское присутствие, развернула ракетные системы и начала проводить испытания оружия в Арктике. Китай, в свою очередь, разместил в регионе суда, способные выполнять как функции военного наблюдения, так и исследовательские функции. Согласно данным из открытых источников, целью китайского флота является сбор данных и обеспечение доступа к ресурсам и судоходным путям, которые появляются в результате таяния льдов.
Однако, эксперты предупреждают, что развертывание судов двойного назначения может зачастую указывать на шпионаж и нецелевое использование данных. Так, в отчете Центра стратегических и международных исследований (CSIS) показано, что гражданский исследовательский флот Китая, крупнейший в мире, проводит научные исследования, но также собирает океанографическую информацию, которая может использоваться и в военных целях.
В своей арктической политике 2018 года Китай изложил свои цели по «пониманию, защите, развитию и участию в управлении Арктикой». Страна также хочет сделать Северный морской путь, который соединяет западную часть Евразии с Азиатско-Тихоокеанским регионом, жизнеспособным судоходным путем, чтобы потенциально сократить морские маршруты.
Стоит отметить, что Китай и Россия сотрудничают в инфраструктурных проектах, таких как Полярный шелковый путь (также известный как «Ледяной шелковый путь»), особенно в связи с тем, что традиционные пути, такие как Суэцкий канал, сталкиваются с растущей загруженностью и проблемами безопасности.
Свою лепту в растущее напряжение в регионе вносит и глобальное изменение климата. Быстро тающий ледяной покров делает Арктику самой настоящей геополитической горячей точкой. Это связано с тем, что температура в Арктике растет почти в четыре раза быстрее, чем в среднем по миру, что делает ее с каждым годом все более доступной для морских торговых путей и разведки ресурсов, в том числе для таких стран, как Китай и Индия, которые не являются арктическими странами.
Например, в марте 2022 года Индия объявила о своей Арктической политике, а относительно недавно Нью-Дели и Москва обсуждали углубление своего сотрудничества в Арктике, в том числе путем возможного использования Северного морского пути для транспортировки нефти из России в Индию.
Европейские державы также стремятся играть более важную роль в Арктике: в последние годы Франция, Германия и Великобритания представили и впоследствии обновили свою политику в Арктике.
Известно, что регион располагает огромными запасами нефти, газа и критически важных минералов, таких как редкоземельные элементы, используемые в электронике. Многие страны стремятся исследовать Арктику в поисках новых месторождений, которые могли бы повлиять как на развитие чистой энергии, так и за доступ к традиционному ископаемому топливу.
В то же время возросшее военное присутствие стран-соперников создает риски территориальных претензий, обостряя ситуацию и провоцируя потенциальные конфликты.
В заключение стоит сказать, что несмотря на исторически сложившуюся модель безопасности и стабильности арктического региона, нынешняя геополитическая гонка может подорвать этот сбалансированный уклад. Арктический совет был создан в 1996 году для содействия сотрудничеству между арктическими государствами (Канадой, Данией, Финляндией, Исландией, Норвегией, Россией, Швецией и США) и коренными общинами. Этот межправительственный форум явно исключает военную безопасность из своего мандата и фокусируется на исключительно невоенном сотрудничестве. Однако, начиная с 2022 года, семь других государств-членов приостановили сотрудничество с Россией. В июне эти страны объявили об ограниченном возобновлении сотрудничества по конкретным проектам, но участие России было исключено.
Однако, растущая военная напряженность не является важнейшей проблемой региона. Рост судоходства, добычи ресурсов и прочей деятельности может поставить под угрозу хрупкую экосистему Арктики, которая и так находится под давлением из-за изменения климата. В январе Арктический совет сообщил о 37-процентном увеличении количества судов в арктических водах за последнее десятилетие. Этот рост повышает риск разливов нефти, загрязнения воздуха, химического заражения и нарушений морской жизни. Военные операции и развитие инфраструктуры, которые включают такие виды деятельности, как ледокольные работы, нарушают среду обитания морских льдов, влияя на такие виды, как белые медведи и тюлени.